空間論道 | 蒲勁秋：權力金字塔下的“省會經濟”剖析

?理解中國的城市化進程，決不能忽視背后的制度因素，美國的中國問題專家李侃如（Ken Liverthal）就直指“高度集權的政治體制是中國經濟增長最重要的刺激來源”。本文可以看作是論證這一觀點的分支課題之一，從省會這一特殊行政級別的角度，關注制度對資源配置以及城市發展的深刻影響?！笆洕睂嶋H上就是指“強省會”，這里的“強”是把省會放在省域內來看的，省會之間強弱的對比又是另一個概念。

下圖是省會GDP占全省GDP比重的比值（范圍包括24省，其中海南、廣西、浙江、廣東、福建、河北、遼寧、江蘇、山東、湖北、湖南、黑龍江、安徽、山西、江西、河南、吉林、內蒙古、四川、云南、貴州、山西、甘肅。下同）。從趨勢上來看，1990-2000年增長較快，2000年-2010年相對平穩，2010年后增速提高，2017年達到23.28%。在這背后，影響資源配置的根本因素是政治權力，在權力金字塔的影響下，資源呈現差序分布狀態。

圖1：省會GDP占全省GDP比重的比值

本文將主要從三個方面對“省會經濟”現象展開討論：一是針對歷史和現狀，探討省會在省域經濟發展中的地位及其演變趨勢；二是針對該現象背后緣由的思考，主要從政治權力對資源配置的作用機理展開；三是基于以上對未來作出預判，思考該現象及其動力能否持續。

· ? ?省會對省域發展至關重要，省際間城市結構呈不同態勢

· ? ?省會首位度總體上升，資源集聚加劇

我們在此選取兩個主要指標對省會在省域內的地位進行衡量：

①位序首位度，用省會指標除以省內非省會最大城市的指標，以衡量省域內的城市分布結構，該指標越高，則表明該省越趨于單核；

②集中首位度，用省會指標除以相應省份指標，側重于衡量省內資源集中的程度。

采用2017年GDP指標進行計算，得到如下兩張分布圖，顏色淺代表首位度越低?？梢悦黠@看到，東部省會首位度高于中西部省會，省域內發展相對均衡，城市規模無明顯斷層，這跟區域經濟發展程度密切相關。

圖2：2017年省會位序（左）和集中（右）首位度分布圖

?把上述兩個指標放在同一張圖上，縱軸是GDP集中首位度，橫軸是位序首位度，分別取經驗值2和全國平均值23.28%，可將各省會分為“高位序，高集中”、“高位序，低集中”、“低位序，高集中”、“低位序，低集中”這四種類型。其中，第二類不是特別典型，但跟雙高分布仍存在一定區別。

表1：2017年省會位序和集中分布表

?在類別I中，省會相比省內次級城市占據絕對優勢，省內城市結構出現斷層，且全省經濟高度集中于省會。

?其中，餅狀圖代表2015年全國主要地級市GDP在其所在省份的占比情況，深紅色和黃色分別代表省會城市和非省會最大城市（下同）。選取典型省份四川來看，成都和第二大城市綿陽之間體量差距很大，尤其是2008年之后；從1990年-2017年省內集中首位度和位序首位度的變動來看，也一直在穩步上升。

圖3：高位序首位度和高集中首位度變動圖（1990年-2017年四川省）

?在類別II中，省會相比省內次級城市占據絕對優勢，省內城市結構出現斷層，但省會在省域內的經濟集中度低于平均水平。

?選取典型省份河南來看，與省內第二大城市洛陽相比，排在首位的城市鄭州具備絕對優勢。2008年以后經濟體量差距加速拉大，鄭州GDP占全省比重低于20%，相比四川、湖北、湖南，河南省域經濟資源集中程度較低。河南政府提出舉全省之力重點發展鄭州，拿下自貿區試驗區，并獲批國家中心城市。從1990年-2017年省內集中首位度和位序首位度的變動來看，同樣呈現穩步上升態勢。

圖4：高位序首位度和低集中首位度變動圖（1990年-2017年河南省）

?在類別III中，省內存在與省會相當的次級城市，省會不占絕對優勢甚至不居首位，且全省經濟集中于省會及少數次級城市。

?選取典型省份廣東來看，廣州和深圳差距極小，2017年雙雙入圍兩萬億榜單，省內第三大城市佛山與廣深差距明顯，全省經濟資源集中于珠三角地區，非珠三角地區發展相對滯后。從1990年-2017年省內首位度的變動來看，集中首位度呈上升趨勢，但位序首位度有所下降，表明資源向廣深集中且兩城市增速相當。

圖5：低位序首位度和高集中首位度變動圖（1990年-2017年廣東省）

?在類別III中，省內存在與省會相當的次級城市，省會不占絕對優勢甚至不居首位，且全省經濟集中度低，發展相對均衡。

?選取典型省份山東來看，青島為省內首位城市，濟南和煙臺差距較小，省內15市進入2017年GDP百強，但無一前十，發展均衡但缺乏明星城市，前省委常委王文濤提出實施省會戰略，“濟南強，山東強，濟南隆起，全省受益”。從1990年-2017年省內首位度的變動來看，均變動較小，其中集中首位度有所，位序首位度有所下降。

圖6：低位序首位度和低集中首位度變動圖（1990年-2017年山東省）

?可見，對于省會在省內的地位，省際之間存在明顯差距。下圖中，按照東中西部簡單劃分，黃色、藍色、灰色、紅色分別代表東部地區、中部地區、西部地區和全國平均，按照箭頭所指方向的三個點分別為1997、2007、2017年數據。

?東部地區集中首位度呈現上升態勢，省會在省內占比穩步提升；位序首位度有所下降，省會城市和非省會次級城市共同發展。中西部地區趨勢類似，省會增速明顯高于非省會的次級城市，資源進一步向省會集聚，集中首位度和位序首位度均處于上升狀態?？傮w來看，全國范圍內集中首位度和位序首位度均呈上升態勢，省內資源將進一步向省會集聚

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圖7：全國范圍內集中首位度和位序首位度趨勢圖

?除GDP之外，采用人口規模和財政收入計算首位度指標，也能得到基本一致的趨勢，總體呈現上升態勢。

表2：人口規模和財政收入計算首位度指標

· ? ?政治權力是影響資源配置的根本性因素

· ? ?省會在現有資源稟賦和未來資源流向占優，形成城市發展的正向反饋 ? ? ? ??? ?

?不管是“因市而城”還是“因城而市”，一個城市的發展離不開成本優勢和集聚效應，成本優勢是指城市本身的區位或者資源占優，集聚效應則是指生產要素集聚、人口集聚、核心區形成，進一步推動整個區域的發展，形成正向的反饋。

?關于集聚效應，很多學者從不同的方面做過探討，大致可以按照《經濟學原理》中三種運輸成本的降低進行劃分，即運物的成本、運人的成本、運思想的成本。但這更適用于西方城市發展經驗，他們的城市等級劃分不太嚴格，資源集聚主要是市場經濟不斷擴張的過程，而中國自古實行中央集權制度，所有重要的資源或生產要素都是從中央到地方、從上級城市到下級城市逐次分配。因此，在考慮這個問題的時候要增加另外一個維度，就是運權力的成本，要考慮高度集權的政治體制對城市發展、經濟發展的影響（江艇等，2018）。

圖8：城市集聚效應和運權力成本趨勢變化圖

?改革開放以來，我國城市的政治級別從上至下一般分為直轄市、副省級城市、非副省級省會城市、普通地級市。政治權力從強到弱，越靠近權力中心，在資源分配上的優勢越明顯。政府需要考慮區域的發展，比如尋求穩定的財政支撐、在區域競賽中爭奪自己的話語權等，另一方面，地方政府也會從政績出發，考慮保護權力中心的發展。

圖9：政治權力中心和資源分配關系圖

?各類資源從中央到地方、從上級到下級逐次分配，形成從強到弱排布的差序格局。關于政治權力對資源配置的影響，我們很難囊括所有方面，但大體可以從行政資源、經濟資源、公共資源、人口資源這四個角度來看。

表3：政治權力對資源配置影響

?行政資源是最直觀的，政治級別高，審批成本低，投資立項、稅收、土地征收方面都有很多優惠，也會進一步影響招商引資。經濟資源方面，主要包括財政收支自主權、銀行貸款等金融資源集聚。公共資源更廣，交通、科研、教育、生態環境的保護等，都呈現差序格局，這些又會進一步影響人的選擇，用腳投票。城市宜居性和創新性的提高吸引人才，又會進一步激發自己的創新能力。

圖10：行政、經濟、公關資源分布圖

· ? ?服務型經濟時代到來，各省提出“強省會”戰略，內外雙因素下省會優勢將更突出

· ? ?應堅定不移進軍省會

?如前所述，政治權力會影響省會的資源配置，一方面是現有的資源稟賦，另一方面是未來資源的流向。這主要關乎省會自身的供給，如果要對其未來進行預判，當然也需要考慮需求端，即我們需要什么樣的城市。

?中國經濟正面臨轉型，2015年第三產業GDP占比超過50%，從三大產業GDP貢獻率來看也是一樣，2013年算是一個拐點，此前工業化主導城市化，此后城市化為主工業化為輔。

圖11：三大產業GDP貢獻率歷史變動

?這進一步影響到不同等級城市的增長情況。此前，與直轄市、非省會副省級城市和省會城市相比，非省會地級市的發展速度相對較高，但在2015年，大城市的經濟增長速度明顯快于小城市。

圖12：不同等級城市GDP增速對比

?都市圈中心城市要發展，勢必要從工業中心轉向為服務中心，在這個過程當中，制造業轉型升級更多和生產性服務業融合，要資本、人力、創新，而在一個省內來看，這些東西恰恰是省會是具備的，因此省會資源的優勢將會更加凸顯。

?因此，從省會在省內經濟發展中的地位來看，資源將進一步向省會城市集中，當然每個區域也會呈現不同的發展特點。東部城市首位城市和次級城市協調發展，城市圈效應凸顯。中西部地區更多不是規模位序分布，而是存在一定斷層，進一步扶持首位城市發揮其帶動作用。整體來看，大量省份都在提省會戰略，要拉動本省經濟的持續增長，再加上服務型經濟的大背景，省會首位度預計還會進一步提高。

?格萊澤說“城市是人類最偉大的發明”，從政治權力的角度來考慮城市間的關系出發，我們或許可以說“省會是中國最獨特的城市風景”。政治權力會影響一個城市已有的資源稟賦和未來資源集聚的狀況；省會因而在資源上占優，且在服務型經濟的大背景下，這種優勢更加凸顯；政府提“強省會”戰略，這對于開發商來說也會是不錯的選擇。